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国家治理与民主党派履职能力研究
市委会   蔡兰   2014-10-31  浏览数:

2013年11月9日到11月12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在中华人民共和国首都北京隆重召开。此次会议肯定了十八大以来我们党在国家治理中取得的成绩,重述了全面深化改革若干重大问题,尤其提出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。至此,推进国家治理体系和治理能力现代化成为我国共产党甚至各个民主党派所关注和研究的重点问题。

中国共产党作为我国的执政党,在国家治理过程中起着决定性的作用,在推动国家治理体系和治理能力现代化的过程中更是不可或缺;各个民主党派,作为我国的参政党,更应该积极发挥参政议政的作用,在国家治理中提出合理化建议,为国家治理体系和治理能力的现代化建设贡献自己的力量。但是,在现实的国家建设和决策制定过程中,由于各民主党派民主监督观念不强、监督手段单一、缺乏反馈协调互动等原因,民主党派的履职能力在国家治理过程中体现得并不充分。由此可见,要推动国家治理体系和治理能力现代化,提高各民主党派的履职能力起着举足轻重的作用。

    一、国家治理体系与治理能力现代化释义

    十八届三中全会公报指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”

其中,国家治理,就是党领导人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。而国家治理体系是指国家治理的制度体系,包括我国的根本政治制度即人民代表大会制度、体现中国共产党与各个民主党派关系的政治协商制度、我国处理各个民族之间关系的民族区域自治制度以及我国的基本经济、文化、社会制度等相关制度。治理能力则是指治理体系中的各种制度在现实中的执行力和执行效果,这种能力体现在包括内政外交、国防建设、改革发展、社会稳定等国家事务的各个方面。而国家治理体系和国家治理能力的现代化,主要是指在以后的改革发展中,国家治理的制度体系向着科学化、规范化、系统化的方向发展,国家治理的能力能够得到更合理、更全面地发挥,以加快我国深化改革的步伐,把我国更快得建设成为社会主义现代化国家。

    二、民主党派在推进国家治理现代化进程中的作用

    国家治理主要是在中国共产党的领导下进行国家建设,无论是国家治理体系的完善程度还是国家治理能力的发挥程度,甚是国家治理的现代化进程的推进程度都充分体现着中国共产党的执政能力,这一点是毋庸置疑的。但是,在中国共产党执政过程中,各个民主党派的参政议政以及监督职能的发挥,对国家治理体系的建立以及国家治理能力提高都起着重要的作用。

首先,民主党派是中国共产党领导下的多党合作政治协商制度中的参政党。从历史沿革来看,各民主党派是历史的延续,是旧社会遗留给新社会的宝贵财富。在中国共产党执政过程中,有了各民主党派的参与,我党的决策内容的制定可以更全面;有了各民主党派的监督,我党相关政策的执行可以更公允。各个民主党派的存在,从侧面助推了我党的执政能力的提高。

其次,各个民主党派在国家的现代化建设中积极发挥参政议政、民主监督的职能。在1989年12月30日颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中提到:“中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。”除此之外还提到“充分发挥和加强民主党派参政议政和民主监督作用”这是中共首次以文件的形式明确各民主党派的地位与职能。从此,民主党派的参政议政和民主监督两大基本职能逐步在相关文件中被完善,到现在各民主党派参政议政职能的发挥主要表现在参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定与执行;民主监督职能的发挥主要表现在:国家宪法和法律法规的实施情况、中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况、中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。

但是,在目前的国家与社会建设中,民主党派职能的履行效果并不理想,在很多方面都流于形式,更多的原因在于民主党派内部人员对相关职责的不重视以及相关机制不健全。由此可见,提高各民主党派的履职能力,无论是对我国的治理体系完善还是对我国治理能力的提高都不可小觑。想要推进国家治理体系和治理能力现代化,提高民主党派的履职能力更是不容忽视。

    三、民主党派履职能力的现状分析

    (一)民主党派履行参政议政职能的现状及原因分析

第一,决策内容认可度不高。普通大众甚至是党政内部人士中相当一部分人都认为参政党不过是一种“摆设”,对我国政治协商制度认识不清,对参政党的地位作用等缺乏正确的认识,以至于民主党派在参政过程中提出的意见和建议不被重视,缺乏应有的认可度,打消民主党派参政议政的积极性。

第二,人员素质良莠不齐。为了体现自己的积极性,大部分知识分子选择加入中国共产党,因此民主党派内部产生了人才危机。民主党派内部虽然拥有具有文化、政治、经济、法律等方面知识的人才,但是相对量少,在提出意见的时候鲜有能够站在时代的角度与高度来思考与规划的情况。由此可见,提高民主党派内部人员素质是提高民主党派参政议政能力的重要举措。

 第三,激励机制不健全。民主党派成员的调研活动多数靠自筹经费,自主组织,完全依靠作为参政党成员的参政使命感和组织的不断推动。但现实情况中,党派成员除了在组织中有兼职职务,还都有其本职工作,参加组织活动和参政议政活动基本上是本职工作以外的时间。因此,如果没有有效的激励机制,很难推动全体成员的议政热情,很难发挥组织的整体合力。

第四,信息不对称。如果手上没有充足的资料,想要提出高质量的议案谈何容易?就如同“巧妇难为无米之炊”,没有相关资料就没有探讨的对象,更不会有什么真正好的建议出来。由此可见,在民主党派履行民主监督职能过程中,应当给民主党派各机关更深入全面了解党委、政府工作的机会,使民主党派能够看到相关文件,掌握更多的信息,以便能够更好的对执政党的工作效果进行监督。

    (二)民主党派履行民主监督职能的现状及原因分析

    第一,民主党派自身存在不足。主要包括自身定位不准,思想上存在偏颇与顾忌,履职的积极性不高,成员之间缺乏凝聚力等问题。这些问题使得民主监督职能,因实践的中的种种困难而不自觉地弱化,那么在监督执政党及其政府的过程中,各个民主党派显然是力不从心。

第二,缺少健全的监督机制。政党监督能否发生实效,关键看有没有一个规范监督行为并落到实处的程序和机制,而我国的制度设计上更多地强调了执政党的自主性从而淡漠了各个参政党监督的主动性和积极性,比如说在制定政策过程中,由于协商的时间不充分或者决策权不够等原因,导致决策更多体现的是执政党的意思。在此情况下,恐怕参政党再难积极主动地进行有效监督。

第三,单一的监督形式。从以往的情况来看,民主党派实施监督的主要形式是参加会议,在各种会议上才能够提出对相关问题的意见与建议。但是事实上,相对于我国当前国情下的种种问题来说,相关会议的次数是远远不够的。更何况,在会议上往往是执政党占主导地位,各参政党的作用难以发挥即使发挥也很难充分。

第四,难以把握的监督内容。按照相关文件的要求,民主监督主要是对国家宪法、法律、法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其领导人的工作进行监督。但当前的民主监督从内容上看却出现了例行公事的趋势,存在很多避重就轻的情况。从效果上看,很多时候是提建议,走形式,却不重视现实的操作与效果。许多党政领导本来可以按协商的内容行事,因为没有制度的刚性约束,也只是草草了事。

    四、提高民主党派履职能力的建议

    (一)参政议政履职能力的改善建议

 第一,优化参政的外部环境,健立健全参政党相关法律法规,保证参政议政活动的认可度和有效进行。

 首先,要提高决策内容的认可度,优化参政议政环境,扩大民主党派在社会中的影响力是有必要的。其方式有二,一是可以通过建立专门的网站扩大自己的宣传,在宣传组织的同时将其作为成员沟通和联系的媒介,扩大影响力和凝聚力;二是充分利用外部资源(比如,民主党派开展的社会咨询服务活动、政协的宣传渠道、两会间的媒体报道等),积极宣传民主党派参政议政活动情况及效果,增进民众对多党合作和民主党派工作的理解和认可度。

其次,完善参政党相关法律法规。目前对于我国多党合作和政治协商制度的有关规定,仅限于中共中央先后制定下发的中发[1989]14号文件和中发[2005]5号文件。该文件对于如何使参政议政和民主监督程序化、规范化进行了有关规定。仅有文件的规定,而没有法律法规的明文保证,缺少了强制力。导致的后果是在执行过程中仅有原则,而无法保证落实的情况。对此,多党合作和政治协商制度的原则和具体形式以法律法规的形式明确规定下来,使民主党派的参政议政活动有法可依,以此来促进民主党派更加完善地履行参政议政职能。同时有利于扩大民众对我国多党合作制度的认知,增进民主党派的社会影响力。

第二,加强人才机制建设,提高参政议政人员的素质。

高素质的人才决定着高水平的建言献策活动,因此提高民主党派人员素质实属必要。优秀参政议员队伍的建设可以从以下几个方面着手完善。

首先,发展成员的机制建立。对于那些理论修养丰富且有较大社会影响力和代表性的参政议政人员经过考核机制的筛选应该成为发展人员的备选,及时充实到领导机构中,发挥其凝聚力与影响力。发展的成员不仅仅要求具有高素质的专业水平,而且还要有一定的调研研究及建言献策的能力。规范参政议政人员的发展,为其提供强有力的人才保证。

其次,培养人才机制的建立。为了让新成员和广大成员能够受到培训机会,有必要建立定期全面的培养人才计划。另外,为了充分发挥骨干成员的优势,有必要重点培养参政议政骨干人员,使其积极参加到参政议政实践中来。其方式有两种,一是以推举人大代表、政协委员的形式加入到参政议政工作中;二是根据成员特色有针对性地组织调研活动,让成员能够通过撰写调研报告提高参政议政能力。

最后,推出人才机制的建立。鼓励广大成员对于反映社情民意的热点难点问题积极建言献策。民主党派组织要创造平台为成员调查研究提供方便,要创造机会,推荐成员,开展多种形式的协商交流机会。而要保证民主党派参政议政职能的不断完善需要有高水平的参政议政能力的领导,需要有良好的工作作风。

第三、建立有效地激励机制,推动参政议政工作开展。

首先,要保证参政议政活动的有效开展,保证民主党派成员参政素质的不断提高,适度的经费保障非常重要。建议政府随着经济和财力的增长增加民主党派的专项费用,以利于民主党派更好地履行参政议政职能。

其次,针对党派成员党派工作的兼职性,个人发挥的参政议政主动性和创造性非常有限的。上述人才机制的建立只是参政议政能力提升的基础环节,而建立有效地激励机制,对于推动民主党派参政议政工作的开展十分重要。激励包括精神鼓励与物质奖励,使得党派成员参政议政的主观能动性增强,有利于提高整个组织的活力。而有效激励机制的建立有必要建立科学的指标评价体系,评价标准依据个人和不同的基层组织有所区分,并定期评价总结。

第四、建立完善的信息登报制度,使民主党派全方位的知情。

完善信息登报制度的建立,让民主党派全方位的知情,才可以提出有针对性的建议,更好地发挥党派人员人才智力密集优势,为社会治理提供更好地建言献策。具体方式:一是可以以文件的形式规范对口联系活动开展的内容、方式、原则,保证民主党派的有效知情权。比如具体政府职能部门召开的每年的大会都可邀请联系党派参加,使民主党派具体介入到政府的管理过程去知情。二是规范特约人员的活动程序。特约人员可以以个人身份参政、履行监督职能的创新形式,细化特约人员的活动内容,保证特约人员的权力,严格地规范特约人员的工作制度。

 (二)民主监督履职能力的改善建议

 第一,提高民主党派监督的积极性。民主党派的民主监督职能应是一种主动的、自觉的行为。依据现状来讲,民主党派多以被动的方式参与,而且参与监督的对象通常仅限于党派。这一现状的改变需要民主监督方式由被动向主动转变,对人民群众关心的难点与热点问题主动督促党委政府予以重视并尽快解决,而且对具体解决过程的监督也应予以重视。

第二,建立健全民主监督机制。有必要建立专门的民主监督工作部门或机构实施民主监督的职能,因为,设立提案委和参政议政委员有助于政协提案工作和民主党派参政议政工作的加强。对此,民主党派内部成立民主监督工作委员会,或建立一个全国和省级的各民主党派民主监督联席机构,有利于统一领导各党派的民主监督工作,协调全国和全省的总监督。除此之外,民主党派要充分利用民主监督的组织能力,做好民主监督的计划安排、人员调集、业务培训、信息反应等工作。加强对民主监督的理论研究和实践应用,抓好民主监督的队伍管理和队伍建设,从而在组织上确保民主监督职能的有效履行和正常发挥。

第三,完善民主监督的形式。民主监督的主要方式是“两会”,“两会”往往在固定的时间就比较重大的问题进行研究探讨,而在会外往往还有很多问题需要民主党派进行参与监督。因此,发展更多的监督方式,安排更多的参与时间,是提高民主党派履行民主监督能力的必经之路。比如,可以安排更多的会议时间对相关问题进行探讨,而且除了通过会议,还可以建立网站或者热线进行实时对话,也可以通过邮箱进行信件的往来。正所谓只要去想,方法总是会有的。面对现状,我们应该想方设法为相关的问题提出解决建议。

第四,加强对党委各部门的监督。“长期共存,互相监督”是执政党和参政党的一种常态关系,并且主要表现为参政党对执政党的监督。但是,在实践中,民主监督的实体性对象通常局限于政府部门和司法机关,对党委部门的监督很少涉及。而且明察暗访与效能检查等方式均将党委部门排除在外,进而民主党派的监督作用就不能得到有效发挥。

    结  语

    国家治理体系与治理能力现代化,是我国全面深化改革的总目标,也是我国执政党和各个民主党派在完善国家治理过程中的奋斗目标。民主党派参与国家治理是我党领导的多党合作政治协商制度的要求与体现,而各民主党派履职能力发挥程度,直接影响着国家治理体系和治理能力现代化总目标的实现程度。努力提高各个民主党派的参政议政能力和民主监督能力,能够使我党制定的大政方针更加符合我国社会主义初级阶段的基本国情。文章以推进国家治理体系和国家治理能力现代化为背景,从民主党派在助推国家治理体系和国家治理能力现代化应有作用为角度,阐述了民主党派履职能力的现状,并据此根据现有存在的问题与原因提出了相应的解决措施,希望在实现我国全面深化改革的总目标以及实现国家现代化进程中贡献自己的一份力量。

 

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