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新时期侨情变化对致公党组织发展影响研究
市委会   杨鹏   2017-03-31  浏览数:

中国是一个侨民众多的国家。目前,在全世界100多个国家和地区居住着近5000万海外侨胞,国内还有归侨侨眷3000多万。在中国革命、建设和改革发展的各个历史时期,他们心怀祖国,情系桑梓,为中华民族的独立和解放、为国家的繁荣和发展作出了重要贡献,发挥了独特作用。

一、中国华侨的特点

中国有几千万同胞在海外,这在世界上是独一无二的。和其他国家相比,中华民族散居海外的华侨华人是个有着鲜明特殊性的群体:一是人数多、分布广,其分布范围在全球是任何一个国家都无法比拟的。二是海外华侨华人中蕴藏着巨大的财力、智力资源。三是海外华侨华人与所在国各阶层人士乃至当权者,有着广泛密切的联系。他们活跃于商界、政界、学界,不仅在一个国家、一个地区有影响,不少人在国际上也有影响力。四是许多华侨华人保留了中华民族几千年历史文化积淀下来的那种开拓、坚韧、勤劳、友善的民族性格精神。

从历史看,海外华侨华人对中华民族的独立和发展作出的贡献也是“独一无二的”。从近代维新运动、辛亥革命、新民主主义革命到社会主义建设时期,广大海外侨胞始终关注祖国的进步事业,真正做到不分贫富,不分先后,有钱出钱,有力出力。辛亥革命前,许多华侨抱着“工业救国”的心怀,携资回国办厂。辛亥革命时,被孙中山称为“革命之母”的华侨更是资产阶级革命坚定的追随者和支持者。抗日战争时期,以陈嘉庚为代表的华侨为拯救祖国,不惜一切代价,甚至生命,多少爱国侨胞长眠在抗日疆场。新中国成立后,海外华侨华人积极投身社会主义建设事业,在捐资助教、发展侨乡经济方面贡献尤为引人注目。

随着二十世纪最后20年的到来,中国进入以经济建设为中心的改革开放和现代化建设新时代。在这个新时代,为了尽快发展生产力,需要大量引进国外资金、技术、人才,需要能够沟通两岸及港澳并与各方面保持接触和影响的人士,而海外华侨华人恰好具有可以满足这两种需要的独特优势,他们是沟通中国与世界、联系两岸三地现存的理想渠道和桥梁。

21世纪华侨华人的特点是规模庞大、分布广泛,经济、科技实力和政治潜力与日俱增。基于共同文化和民族情感,全球华侨华人之间的交流和合作越来越呈现出超意识形态的特点,华侨华人的华族意识在重新增强。中国的和平崛起和中华民族的复兴,华侨华人的参与是关键性的。

二、新时期侨情变化特点

近年来,随着我国对外开放的深入发展,国内外侨情发生了重大变化,出现了许多新情况和新问题。

1、海外侨胞人数增多,新侨涌现,分布更广

20世纪初,全球华侨华人总数约为400~500万; 20世纪50 年代初,总数增加至1200~1300万; 到2008年已达4543万人,如今约为5000万人。改革开放以来,出国留学和海外移民人数越来越多,新一代华侨华人不断成长。从分布来看,华侨华人不再高度集中在东南亚地区,而是随着经济全球化大潮以及中国与相关国家关系的改善,逐步走向世界各地,尤其是发达国家和地区。

2、华侨华人学历不断提高

如果说上世纪 50 年代以前只有极少数的华侨华人受过高等教育,那么今天即使在教育最发达的美国,华侨华人的平均受高等教育水平已经超过美国平均水平。两岸定居海外的英才加上当地华社的人才,形成数百万计的专业人才队伍,他们在国际高科技行业占有突出地位。根据美国2008 年全国科学数据,有 220 万外国人在美国得到科学工程学位,来自中国的占 11%。

3、华侨华人经济和科技实力不断增强

20世纪90年代以来,海外华人立足当地、融入当地,在当地发展的势头不断增强。西方发达国家涌现了一大批以知识和智力资源为资本,注重科技创新的华人高科技企业。在美国,华人移民经济实力不断增强,从事商业的规模与数量均超过以往,他们从经营传统的中餐、制衣、洗衣等家庭小作坊,开始进军高科技企业和跨国企业,东南亚一批新的华人企业也日益崛起。从经济规模上看,2008年,大陆以外的亚洲地区华商上市企业总资产约 3.2 万亿美元,总营业额突破 1 万亿美元。全球华商的总资产在4.5万亿美元以上,总产值达1.3 万亿美元。

4、国内外侨胞参政意识与参政能力不断提升

美国等发达地区和国家的华人参政热情和参政质量得到显着提升,涌现了不少华裔的部长、州长、市长和各级议员。同时,在海外的侨团,尤其是传统侨团,认同中国政府,支持中国现行政策的比例在不断增加,华侨、归侨和侨眷有着强烈的参政议政愿望。

5、回国创业的海外高层次人才愈来愈多,对祖国的贡献越来越大

从 2008年起,中国开始实施“千人计划”项目,吸引海外优秀人才回国创业,近几年学成人士的回归率逐年上升。2011年,有186200名中国留学生选择回国,2012年为230300名,上升了23.6%。截至2012年底,我国累计出国留学人数达到264万人,留学回国人员为109万人。海外侨胞、港澳同胞和留学回国人员是中国引进资金、技术和人才的重要来源和渠道,是各项建设事业、社会公共事业的重要参与者。可以这样说,中国经济的发展与海外华人和留学回国人员的贡献密不可分。在进入经济转型、倡导科学发展、构建和谐家园的今日中国,具有高学历、黄金工作年龄、拥有丰富实践经验、保持高昂创新精神的海外高层次人才已成为中国经济建设的一支逐渐壮大并日益发挥巨大潜能的生力军,是中华民族腾飞的重要动力源。

三、新时期侨情变化对致公党组织发展影响

致公党作为我国的参政党,是爱国统一战线的一支重要力量。做好党派组织发展工作,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展中国共产党同民主党派团结合作的重要基础和保障。按照党章的规定,致公党组织发展的界别为:归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士。但是,新时期,在留学生移民和回国创业的海外高层次人才(以后简称“新侨”)等高知群体中发展党员的工作面临诸多困难和挑战,组织发展成效不大。原因是多方面的:

1、西方功利思想的影响,认为入党意义不大

目前我国分布在世界各地的海外华侨、华人其人员结构发生巨大变化,华裔新生代所占比例较大。有些新侨受西方国家的功利主义思想影响,内心既崇拜像美籍华人物理学诺贝尔奖获得者李政道、杨振宁等成功者;也羡慕一夜成名的红歌星李宇春、周笔畅等。在行动上想做一个能体现自身价值的人,提倡个人奋斗的英雄主义,认为入党已成过去式,应只争朝夕地做点有意义的事。还有的认为,入了党不仅要缴纳党费,还要参加许多活动,做颇多公益事务,浪费时间。而且,一旦入党就要一如既往,不可半途而废,既不能当官,又不能发财。

 2、党派干部队伍素质不齐,组织协调能力不高

高知群体发展党员的数量与质量,取决党派干部队伍的素质高低。高知群体除了高学历、高职称的特性外,还有极强的个性特征。尤其是新侨,他们追求民主自由,敢于批评不合理的现状。他们特别坚信自己的认知,特别在意自己的身份,特别看重自身的价值。因此,面对这一特殊群体,党派组织工作者,尤其是那些缺乏党派工作经验,统战理论水平较低,组织协调能力不高的干部会有敬畏心理,做起思想政治工作来,会显得束手无策,信心不足。还有的党派干部所承担的本职工作和党派的工作存在着一定的矛盾,他们自身本职工作比较繁重,大多肩负着业务工作和党务工作双重担子。他们没有更多的精力和时间来做好党派的组织发展工作,在一定程度上限制了组织发展。

3、人文关怀制度缺失,机制保障不力

部分新侨回国后会产生一种文化的陌生感,易出现“逆向文化冲击”现象。因此,在新侨群体中发展党员,需要建立健全包括人文关怀在内的工作制度,以及相应的配套工作机制作保障。包括党派干部分工联系培养对象制度、组织工作考核评价机制等。只有理清在新侨群体中发展党员的工作思路、明确工作要求、掌握工作方法,学会以人为本,学会人文关怀,把组织发展需要与促进人的全面发展需要有机结合起来,采取更加积极主动地态度工作,才能推进新侨群体组织工作的发展进步,不断开创新侨群体中发展党员的新局面。

4、社会保障存在不统筹性,新侨发展环境尚需优化完善

当前,在社会保障层面,新侨群体不同程度存在“三难”问题:一是关系处理难。新侨常年旅居海外,思维方式和生活习惯比较倾向和接近于西方,初回国内发展,在观念转换上还存在一些困难,据调查,有23.3%新侨对国内工作和生活中复杂人际关系无所适从。文化价值观淡化、社会认同感不高,己经成为他们事业发展的最大障碍。二是子女教育难。主要表现为教育资源供需不匹配,子女入托、入学难以享受和国内孩子同等的待遇,加之在境外出生的新侨子女存在“环境代沟”,他们的教育适应能力也面临诸多考验。三是住房保障难。新侨们普遍反映“北上广”等一线城市房价太贵,对由住房购房为主要内容的生活成本高位增长问题的满意度最低,特别对于从事教育、卫生、科研领域的新侨人才,其住房购房问题较为突出,社会医疗、社会保险工作相应滞后。新侨怀揣创业梦想来华发展,期望能早日达到为祖国服务和实现个人价值的双赢目标,然而,当前创业发展环境不尽如人意,社会保障亟需优化完善。

5、指导民主党派组织发展的理论建设相对滞后

民主党派理论建设发展的历史比较短,理论成果也相对滞后。对参政党理论和参政规律的了解和认识还处于比较初步的阶段,缺少深入的研究和总结。作为执政党的中国共产党,其对于政党建设的理论已发展成为一门较完整的学科。中国共产党执政60多年,期间对于其执政规律和理论建设等问题的探索从未中断,而作为参政党的民主党派,对参政党理论的探索与中国共产党对党建理论探索相比,无论从理论准备、思考的起点、内容的完备程度都是远远落后的。政党理论建设是政党生存和发展的重要条件,政党发挥作用的大小,往往取决于该党理论建设成熟与否。民主党派理论建设的目的在于增强参政党运用科学的理论来指导参政议政、民主监督等实践活动的能力。理论是实践的先导,民主党派理论建设的滞后性,己经成为其自身建设和发展的一个薄弱环节,如不突破这个环节,就会制约民主党派组织工作的发展。

四、对策与建议

新侨的崛起、壮大是新时期最大的侨情变化。因此,做好新侨工作是涵养侨务资源,促进组织发展工作可持续发展的关键所在、重点所在、希望所在。我们必须以党的十八大精神为统领,重视“国内与海外”协同发展,牢牢把握、科学谋划,着重做好以下六个方面的工作:

1、注重顶层设计,构建吸引新侨人才机制

站在世界科技前沿和产业高端的新侨人才正越来越成为中国参与国际竞争、实现经济社会又好又快发展的特需资源。我们必须从战略和全局高度加强对新侨问题的探索和研究,有效应对侨情变化对组织发展工作提出的新问题、新挑战。根据新侨人才流动性大、创新思维强、海外联系广的特点,探索构建与国际接轨的吸引新侨人才的工作机制、运行模式。比如:构建多部门间的人才信息共享机制,进一步完善新侨人才网、新侨数据信息库、新侨专利数据库建设等,从整体上把握新侨的现状和趋势。大力推进“新侨创业园”、“新侨创业导师团”、“新侨创业实践基地”建设,最大限度地把新侨的积极性调动起来,最大限度地把新侨的独特优势发挥出来,最大限度地吸引新侨人才。

2、综合考虑新侨发展的总体趋势,完善新侨政策法规

做好新侨工作,推进新侨发展,必须要有一整套动态的、完整的政策法规体系来指导与规范。根据当前经济社会发展的具体实际和阶段性特点,全面综合考虑侨情变化的总体态势和要求,适时提请全国人大启动对《归侨侨眷权益保护法》的修订工作;适时制定出台《新侨工作实施规划》;明确新侨人才在《中长期人才规划纲要》中的特殊作用等。进一步补充完善新侨在创业创新、股权转让、知识产权、权益保障等方面的条款内容。针对新侨在创业创新过程中遇到政策上的“水土不服”现象,制定灵活有效的政策和措施,完善服务,优化投资软环境,切实解决侨胞回国创业所产生的各种实际问题,真正解决好他们的后顾之忧,吸引更多的华侨华人前来投资办企业。此外,还应重视政策的后续跟进和执行保障,不仅关注“引得进”,更要关心“留得住”,切实维护好新侨群体的合法权益。

3、适应时代发展需要,建立健全人文关怀机制

在新侨群体中发展党员,离不开人文关怀。要从现实出发,关注新侨群体的生存发展需要,尊重他们的个性和价值,重视他们的情感状态和内在需要,从而达成组织发展目标。要建立健全一系列有利于新侨群体全面发展和发挥聪明才智的关爱制度。拓展与新侨的交往,从思想感情交流入手,全方位关心爱护新侨群体的学习、工作、生活状况,积极主动地为他们创造一个良好的生活、发展社会环境,增强他们的民族认同感和心灵归属感。通过制度化的人文关怀机制,用真情赢感情,用诚心赢人心,用人心聚队伍,凝力量。此外,还应加强新侨与政府相关职能部门间的密切联系,多听取他们的意见建议,充分发挥他们的聪明才智,使为新侨服务工作更趋制度化、规范化、常态化。以人为本,关心人、爱护人、尊重人,是摆脱目前新侨群体中组织发展困境的重要途径和手段。

4、加强拓展华文教育,增进新侨价值认同

新侨群体是中华优秀文化在海外传承的重要主体。要大力支持海外华人社会开展华文教育,加快在新侨群体相对集中的国家和地区建设华侨子弟国际学校,加强华文教材建设,鼓励和推动华校教师研修班等华文教育项目。充分整合海外孔子学院的资源优势,在海外新侨群体中有计划、有重点地开展华文教育和培训。加强国内侨校建设和扶持力度,吸收大批侨胞子女来华留学,办好国际华文远程教育网络,扩大华文教育范围。以“亲情中华”等文化主题活动为主线,积极推动中外文化交流和友好交往,加快中华优秀文化“走出去”步伐,不断增加新侨对祖国的归属感、认同感和亲和力。另外,要加强与海外华文媒体合作,建立交流平台,提供新闻资源和版面,报道中国和侨胞住在国情况,反映侨胞在当地的表现与贡献,使各国人民了解和支持中国,营造有利于侨胞生存发展的舆论环境。

5、提高基层干部工作科学化水平,科学运用“两力”

民主党派领导班子是基层组织的核心,要搞好民主党派组织建设,关键是要建立一个坚强有力的领导班子。要对班子成员进行有计划的培训,不断提高其统战理论水平和工作能力,增强政治责任感。众所周知,做思想工作难,做新侨群体的思想政治工作更难。难在方法不对、难在工作重点把握不准,难在工作底气不足。因此,加强基层干部队伍建设,强化他们的学习培训十分重要。通过学习培训,让他们掌握新侨群体的思想脉络和工作技巧,增强他们的工作受挫能力和应变能力,提高他们认识问题、分析问题和解决问题能力。同时,还要科学运用“两力”,拓展组织发展渠道。首先,要充分发挥广大党员(内力)的主观能动性,营造出人人为组织发展献计出力的氛围;其次,要通过加强与各级统战部门、政协组织和相关单位(外力)的沟通,发挥其牵线搭桥、穿针引线的作用,以扩大我们物色对象的选择范围。

6、加强参政党理论建设,构建与党派发展相应的理论体系

当前,社会阶层和利益群体的多元化要求政党要比从前更有效地发挥利益表达、利益整合的功能。民主党派必须与时俱进,深入研究参政党建设理论的基本规律,坚持统一性和差异性原则,探索作为参政党与执政党不同的特点,努力构建与参政党建设所需要的科学目标、理论思路、研究任务和研究对象等相适应的理论体系,增强参政党理论建设的系统性、科学性、规范性。通过构建与参政党发展相应的理论体系,以体现作为参政党的政党属性和政治地位,为自身发展开辟广阔空间,更好地履行参政党职能。

组织发展工作是民主党派的一项长期的战略性工作。面对新时期侨情变化,必须广开思路、多措并举。以构建吸引新侨人才机制、完善新侨政策法规、建立健全人文关怀机制、加强拓展华文教育、提高基层干部工作科学化水平、加强参政党理论建设为措施,确保组织发展工作可持续发展。

 

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